“营改增”倒逼企业“去粗存精”

8月1日起，营业税改征增值税试点正式从部分省市推广至全国，并将广播影视服务等纳入现代服务业范围。这一被称为我国税制改革“重头戏”的举措，从地区范围到全国范围，从指定行业到行业扩容，前后仅历时一年半，进度之快超出许多人预期。而据国税总局统计，各地已确认试点纳税人百万户，其中纳入试点的现代服务业企业占一半以上。

“营改增”快速推进释放出什么信号?带来的直接效益有多大?新政执行后企业是否能享受到减负效应?如果营业税将来被取代，地方政府又该培育何种主体税种?昨日，财政部亚太财经与发展中心经济专家胡振虎接受商报记者专访时称，“营改增”将倒逼企业“去粗存精”，转变经营方式、提高管理水平，重点是保留核心业务，外包非主流业务。

精彩观点

“如果仅仅是为了稳增长、使经济数据好看，政府可动用的政策工具很多，但是为了实现转变经济发展方式和高质量经济发展目标，本届政府下决心不实施大规模刺激、实施去杠杆化和结构性改革，其中的重要手段是税收改革。”

“(营改增)让第二产业和第三产业"各行其道"，税收改革倒逼企业"去粗取精"，更好地发挥促进国民经济健康发展的作用。”

“部分行业和企业，必须充分认识到"营改增"可能带来的减负效应，促进主辅业务分离，重点集中产业前后端业务开发，外包非核心业务，守住"微笑曲线"的高端，形成核心竞争力。”

目的

短期凸显政府稳定市场决心

中长期市场主体共享改革红利

重庆商报：“营改增”改革自去年1月1日上海率先试点以来，到去年底快速扩至12个省市试点，再到现在推向全国，进程之快超出许多人预期。这项改革的主要意义在哪?

胡振虎：“营改增”是党的十八大对深化财税体制改革提出的明确要求，也是转变经济发展方式、实现科学发展的必然要求。

“营改增”一方面能进一步提高社会分工细化水平，提升产业层级，发展现代服务业，促进产业升级和经济转型，从而提高产业国际竞争力;另一方面能进一步向符合现代税制国家迈进，“营改增”以及相应的中央与地方财政关系理顺，迈开了深化财税体制改革的重要一步。

另外，范围扩大、进程加快，一方面是政府逆势而为，采取反周期措施;另一方面，也彰显了本届政府进一步深化改革的决心和勇气。

重庆商报：有人认为，与市场预期的政府投资稳增长的举措来比，税改效果没那么突出，您怎么看?

胡振虎：如果仅仅是为了稳增长、使经济数据好看，政府可动用的政策工具很多，但是为了实现转变经济发展方式和高质量经济发展目标，本届政府下决心不实施大规模刺激、实施去杠杆化和结构性改革，其中的重要手段是税收改革。

“营改增”能直接减轻企业税负，据测算，2013年减税规模将达1200亿元，今后会更多地释放企业内在活力。同时，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，将使600万家企业受惠，预计年减税约300亿元。今年上半年城镇新增就业人数725万人，很大部分应归因于税收改革等经济结构改革。

当然，作为税收支出，“营改增”和税收减免政策效应既有短期效应，也有中长期效应，比起投资的“立竿见影”和更直接的政策效应，税改的短期效果似乎没那么大。但一蹴而就的大规模盲目投资可能会导致投资效率不高、通胀压力增大，税改的短期效果是为了更多地凸显政府稳定市场的决心，并向市场释放稳增长、调结构的信号，更多的中长期效应是让市场主体共享改革红利。

影响

倒逼企业提高管理效率

交通运输与现代服务业受益最大

重庆商报：“营改增”带来的直接效益有哪些?受益最大的是哪部分对象?

胡振虎：“营改增”将对所有货物和服务征收增值税，解决重复征税问题，减轻企业税负，促进体现税收中性原则，有利于稳增长、促就业，促进制造业主辅分离，特别是现代服务业发展。目前，受益最大的是过去重复征税的交通运输业和现代服务业，倒逼企业提高管理效率。未来，将有更多行业和企业受惠。

重庆商报：从行业上来看，对二三产业的融合有哪些促进作用?

胡振虎：第二产业与第三产业融合主要体现在：“营改增”主要是改变过去对货物和服务分别征收增值税和营业税造成增值税抵扣链条不完整，实现增值税覆盖全部货物和服务环节，让第二产业和第三产业“各行其道”，税收改革倒逼企业“去粗取精”，更好地发挥促进国民经济健康发展的作用。

重庆商报：新政实施后，企业可通过哪些途径实现省钱之道?

胡振虎：企业应尽快适应改革方向，转变经营方式、提高管理水平，重点是保留核心业务，外包非主流业务，争取获得“营改增”政策优惠。同时，应建立符合现代企业要求的规范的企业财务管理。

挑战

企业管理不到位

税负有较大幅度上升

重庆商报：此前，部分行业、企业反映“营改增”后税负增加，比如陆路运输、融资租赁业。原因是什么?将如何解决?

胡振虎：从企业内部来看，可能存在企业管理不到位、设备更新等问题，造成进项税额抵扣不足，特别是一些货运企业，仍没有改变过去运营车辆主要不是本企业所有，而是挂靠或承包经营的方式，由于企业经营机制转换不到位，无法获得固定资产、汽车燃料、车辆修理等进项抵扣发票，不能抵扣，税负有较大幅度上升。部分行业和企业，必须充分认识到“营改增”可能带来的减负效应，促进主辅业务分离，重点集中产业前后端业务开发，外包非核心业务，守住“微笑曲线”的高端，形成核心竞争力。

重庆商报：对一些行业来说，增值部分难以核算，比如物流行业，要如何解决?

胡振虎：前期试点的物流行业和即将开展的铁路运输业，会在一定程度上出现难以核算增值部分，这既有行业本身的特点，也有税收转移的原因。财政部和国家税务总局已出台相应的税收政策补充通知，及时解决了试点过程中出现的个别具体问题，还将继续就相关问题提出解决办法。今后，既要强化税源监控、加大稽查力度，也要加强统一、规范、科学的物流财务制度建设。

趋势

地方政府

可培养分级次主体税种

重庆商报：“营改增”作为结构性减税政策，试点期间收入归属保持不变。但是，随着试点的结束与范围的扩大，收入归属会不会发生变化?地方财政收入会不会受到影响?营业税若被取代，地方缺少主体税种的问题如何解决?地方应重点培育哪一类税种，以弥补财政收入的减少?

胡振虎：在试点的过渡时期，中央财政一定会保证地方既有财力，“营改增”后的收入仍归属地方，暂不会调整财政体制。一旦改革全面完成，增值税将彻底“吃掉”营业税，此时将按照两级财政财力与事权相匹配原则推进财政体制改革，重新调整中央与地方财政关系，建立全国统一市场，促进要素自由流动，实现基本公共服务均等化，更加适应市场经济要求，从而提高整体经济活力。

今后，在统一税政的前提下，中央政府将赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方支柱税源，一个很好的政策思路是：建立省级政府以流转税和所得税为主体，市县政府以财产税为主体，以行为税、目的税为辅助的分级次主体税种。具体来看，资源税的从量征收改为从价征收、房地产税费改革以及环境税费改革的推进等改革，都有利于培育地方财力，但也会改变中央与地方财力来源结构。