黄栀梓：消除“税感焦虑”有待深化财税改革

　　前不久，一则消息广受关注：美国百余名富翁致信奥巴马，要求国家向他们多征税。而在我国，个人“税感”沉重今年以来一直是一个没有间断的话题，2011年也被戏称为“税感”之年。虽然2011年我国税收政策调整中多项措施直接惠民，但不可否认的是在完善税收制度、优化税制结构等问题上，仍然有很长的路要走。

　　“税感”沉重带来“税感焦虑”，一方面是由于收入不高、承受能力较弱的普通老百姓，直接或间接地承担了我国税收70%以上的份额；另一方面是由于公共财政用于教育、医疗、社保等方面的民生投入还很不够，而行政运行成本较高、“三公消费”浪费过大的老问题并没有得到有效的解决，仍然在很大程度上挤占了民生投入的份额。因而要消除民众“税感焦虑”，必须深入推进财税改革。

　　在税收制度改革上，应该将减少间接税比重，增加直接税份额作为完善税收制度、优化税制结构的大方向。要在提高个人所得税免征额、小微企业“两税”起征点，启动增值税扩围改革避免重复征税，新设增值税低档税率等结构性减税的基础上，进一步深入推进个人所得税制度性改革，在建立综合与分类相结合的个税制度上迈开实质性步伐，尽快实现按家庭征收个税，还应将一部分已经成为大众日常消费品的商品从消费税项目中剔除，并适当降低部分消费税项目的税率，从而使我国易于转嫁推高物价的间接税比重逐渐下降，同时扩大具有直接税性质的房产税试点范围，并且尽早开征赠与税、遗产税等直接税，实现征税重点向富裕阶层转移，使富裕阶层纳税在税收中的比重有较大幅度提升。

　　在财政体制改革上，要把重点放在实施“阳光财政”上，进一步增强财政预算和支出的透明度，将行政运行成本和三公支出压缩到最合理的限度。虽然随着财政收入的持续大幅增长，公共财政在关系到国计民生的教育、医疗、社保等投入上有所增加，有关部门一再声称我国财政收入2/3用于民生，但这只是个“理想数据”，这些“民生资金”究竟有多少被“跑部钱进”等消耗掉，由于缺乏有效跟踪监管而无从证实，但绝不会是一个小数目。尽管今年已有90多家中央部门公布了三公经费，地方政府公开三公经费也在随之跟进，北京、上海、陕西等省级政府部门已公开了三公经费，国务院法制办日前公布的机关事务管理条例征求意见稿，明确县级以上政府应当将三公经费纳入预算管理，但是在公开的基础上如何压缩三公经费，还须要有实质性的进展。