减税：稳增长调结构一箭双雕之举

年中经济形势系列评论之八

中国经济已对财政扩张、货币刺激产生了一定的“耐药性”，下半年中国经济形势更是严峻，减税或是拯救GDP快速下滑、调整经济结构的一剂良方。

日前，温家宝总理主持国务院常务会议决定，自8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至11个省市。

这意味着历经半年多的试点，营业税改征增值税方案，在实际运行中得到检验，并逐步成熟起来。在此次分批扩大试点范围之后，预计明年会全面推广。此轮大力推进的营业税改征增值税改革，对于完善中国现行税制、减轻企业税负意义重大。尤其，在目前经济形势低迷之际，通过减税刺激经济的必要性甚是明显。

自1994年税制改革以来，本应和制造业一样征收增值税的交通运输业、现代服务业，近20年一直承担着高昂的营业税。税负重，重复征税，出口不退税，可谓营业税的主要弊端。高昂的税负，严重抑制了有关产业的持续发展，其负面作用也越来越明显。而现在若能将营业税改为征收增值税，对企业税负的减轻作用十分明显。

假设一个一般纳税人的餐饮企业，当年营业额1亿元，按照营业税计算，其税率为5%，应纳税额为500万元。如果改为增值税，其纳税数额为销项税额减去进项税额，假设按照试点方案，其销项税额率为6%，销项税额为600万;假设该企业的增值额度为5000万元，其进项税额为5000万乘以6%的增值税率，为300万，则该企业所缴的增值税为300万元，税负较原先征营业税减少200万元。

对于近几年经营举步维艰的餐饮企业而言，眼下正在遭受租金飙涨、农产品价格高位运行的多重痛苦。显然，营业税改增值税对于减轻他们的运营成本、提高利润率有着显著的帮助。

类似的减税措施，在目前财政收入高速增长、国库充盈的当下，需要更大力度的推行。上半年，全国财政收入达到6.4万亿元，这一数字是2002年全年全国财政收入的三倍之多。预计今年全年，财政收入总额会突破12万亿元。其中，上半年税收总收入高达5.4万亿元，同比增长9.8%，占据了财政收入的绝对主导地位。

要知道，这是在结构性减税不断见诸报端之际，财政税收依然维持着十分庞大的增量。因此，减税不会对财政收入带来多大的伤筋动骨，哪怕立即对企业和居民减税1万亿到2万亿，与全年十几万亿的财政收入相比，这样的减税规模也并不苛刻。

减税1万亿，可以通过增值税、消费税和营业税各降低两成来实现。目前正在推行的营业税改增值税改革，为接下来的更大幅度减税奠定了良好的基础。从这个角度来看，此次试点范围扩大，必须以精密的筹划和科学的执行，来保证“营改增”税制改革的成功。切不可沦为“减税变增税”。

从近三年的情况来分析，中国经济已对财政扩张、货币刺激产生了一定的“耐药性”，再寄希望于2008年之后的快速反弹并不现实。下半年中国经济形势更是严峻，减税或是拯救GDP快速下滑、调整经济结构的一剂良方。这个时候，借“营改增”的大好契机，打好减税这张王牌，经济回归可持续运行的轨道就十分值得期待。

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