“营改增”应扩围与降税率并重

业内专家表示，下一步加大结构性减税力度空间很大。例如，在全力推进八省市“营改增”试点的同时，降低增值税税率。同时，在推出减税政策后，应出台相关细则，保证减税落到实处。对于小微企业的税外负担项目，也应及时清理整顿。

营改增扩围应与降税率并重

按照国务院常务会议决定，自8月1日起至今年底，“营改增”在北京、安徽、湖北、天津等省市分批实施。值得注意的是，国务院常务会议提到，明年继续扩大试点地区并选择部分行业在全国范围试点。这将为今后“营改增”全面推开打下基础，也表明“营改增”推进速度将大幅加快。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，更大力度的减税就应该落在增值税上。财政部公布数据显示，1-6月增值税实现收入13432.39亿元，占税收总收入的比重为24.5%;营业税实现收入7837.94亿元，占税收总收入的比重为14.3%。由此可见，在两项主体税种上实施减税将释放相当大的效应。

高培勇认为，目前的减税方式实际上只是增值税扩围，下一步应考虑降低税率。目前增值税的基本税率为17%，如果降到14%上下，减税效果将凸显。

多项减税政策细则有待落实

尽管多项减税政策已出台，但高培勇表示，多项减税项目加总求和显示，结构性减税所触动的税收数量至多几百亿元。目前结构性减税不仅缺乏总体规划，而且明显带有零敲碎打的特征，尚无一个规模的界定。如果照着目前这样的格局走下去，很难将结构性减税落到实处。如果按照结构性减税重于扩大政府支出的思维操作，即便保守推算，每年结构性减税的规模至少应有6000亿元。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，未来结构性减税还有许多工作需要推进。例如，在进口环节适当地、有选择性地降低关税。今年财政部门已布置600多项进口产品的关税税率下调，应落地做细。去年已宣布提高小微企业的增值税、营业税起征点，需在各地尽快形成实施细则，同时清理整顿小微企业的税外负担项目。此外，对企业的研发投入、技改项目和可界定的创新活动以及战略性新兴产业的发展项目、动漫等文化创意产业，应积极适当匹配所得税抵减、增值税和营业税降低税率、相关融资支持的税收优惠等结构性减税措施。

分析人士表示，当前减税效果不明显，一方面是税制设计问题，例如上海“营改增”试点中部分企业税负上升;另一方面则是税收征管制度尚不完善，抵消了减税的效应。对此，专家建议，下一步不应该再泛泛地给中小企业优惠政策，而是要制定能使中小企业真正受益的税收征收管理的制度，例如，企业银行信贷利率偏高，却不能进入税前抵扣，这需要有关部门进行细致深入的调查研究。

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